I. Présentation
La » Loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement (GSCA) » est une question cruciale que Şengün & Partners Attorney Partnership aborde activement depuis un certain temps, surveillant et conseillant sur les processus organisationnels, organisant des sessions de formation et fournissant des rapports détaillés pour s’assurer que ses clients sont bien préparés. En prévision de graves conséquences pour tous les pays suite à l’entrée en vigueur de la Loi en 2023, les Nations Unies (« ONU ») ont finalement intensifié leurs efforts pour interdire les produits fabriqués avec du travail forcé, ce qui était à son ordre du jour depuis longtemps. En effet, le Règlement (UE) 2024/3015 relatif à l’interdiction des produits fabriqués avec du travail forcé sur le marché de l’Union (« Règlement ») a été publié le 12 décembre 2024, dans le cadre de la Cible 8.7 des Objectifs de développement durable des Nations Unies.
Cet article fournira d’abord des informations détaillées et des analyses de risques sur le GSCA pour les entreprises, suivies d’analyses de risques sur le Règlement basées sur les mêmes procédures et principes.
Il convient tout d’abord de noter que, contrairement à la croyance commune, la GSCA n’affectera pas seulement les entreprises basées en Allemagne, mais également toutes les autres entreprises opérant dans la chaîne d’approvisionnement allemande, important et exportant vers l’Allemagne. Par conséquent, les risques anticipés s’appliquent également à ces autres sociétés.
Cependant, nous observons que bien que la GSCA affecte de nombreuses entreprises privées en Turquie, il n’y a pas suffisamment d’informations sur les aspects juridiques et les conséquences de la Loi, et que ces entreprises n’ont pas fait les préparatifs et les organisations nécessaires et n’ont pas créé de feuille de route. Par conséquent, notre cabinet d’avocats considère qu’il est de son devoir découlant de sa mission juridique de rédiger cet article et de le partager avec les parties concernées.
Il convient de noter que la Turquie et l’Allemagne entretiennent des relations commerciales actives avec un volume d’échanges important par rapport à de nombreux autres pays. L’Allemagne est l’un des cinq principaux partenaires commerciaux de la Turquie en matière d’importations et d’exportations. Au début de 2024, les exportations de la Turquie vers l’Allemagne s’élevaient à 238 milliards 486 millions de dollars et les importations à 311 milliards 703 millions de dollars.
Au cours de cette période, le volume du commerce extérieur était de 550 milliards 189 millions de dollars. Ces chiffres montrent que l’Allemagne et la Turquie entretiennent et continueront d’entretenir des liens économiques étroits dans divers secteurs. Il convient de souligner que, compte tenu de l’importance des relations commerciales, la GSCA aura un impact majeur sur la Turquie et les entreprises du secteur privé turc.
II. Aperçu de la Loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement
Qu’est-ce que la Loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement?
La « Loi Allemande sur la Chaîne d’Approvisionnement » est mentionnée sous divers titres, notamment la « Loi sur les Obligations de Diligence Raisonnable des Entreprises dans les Chaînes d’Approvisionnement », la « Loi Allemande sur la Diligence Raisonnable de la Chaîne d’Approvisionnement », la « Loi sur les Obligations de Diligence Raisonnable des Entreprises pour la Prévention des Violations des Droits de l’Homme dans les Chaînes d’Approvisionnement » et la « Loi sur la Diligence Raisonnable de la Chaîne d’Approvisionnement ». Comme on peut le comprendre à partir de ces titres, la Loi se concentre plutôt sur la « diligence raisonnable ». En effet, la loi a été rédigée pour exiger une diligence raisonnable pour protéger les droits de chaque travailleur dans les chaînes d’approvisionnement allemandes, garantir le respect des droits de l’homme et des normes environnementales et adopter des politiques durables. La Loi est basée sur les « Principes Directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de l’Homme » adoptés par la Commission des droits de l’Homme des Nations Unies en 2011.
En fait, la Turquie est partie aux conventions internationales mentionnées dans les Principes directeurs et à toutes les conventions fondamentales de l’Organisation internationale du Travail (OIT) spécifiées dans la Déclaration relative aux Principes et Droits fondamentaux au Travail. Cependant, avant la Loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement, les réglementations pertinentes n’obligeaient pas les entreprises turques à exercer une diligence raisonnable en matière de droits de l’homme. En effet, aucune des réglementations du pays n’obligeait les entreprises à exercer régulièrement une diligence raisonnable en matière de droits de l’homme. Par conséquent, nous pouvons dire que la Loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement est une première en termes de ces obligations et d’obligations similaires.
Quelles sont les Entreprises concernées par la Loi?
La Loi concerne les entreprises, quelle que soit leur forme juridique, qui ont leur administration centrale, leur principal établissement, leur siège administratif ou leur siège statutaire en Allemagne et qui comptent normalement au moins 1 000 employés en Allemagne, y compris les employés détachés à l’étranger. (La Loi concernait initialement les entreprises de plus de 3 000 salariés, mais elle a été révisée pour élargir la limite de responsabilité et concernera celles de plus de 1 000 salariés à compter du 1er janvier 2024.) En outre, les personnes morales publiques et privées exerçant des activités économiques seront également soumises à la Loi.
En règle générale, les entreprises allemandes doivent inspecter tous leurs processus de chaîne d’approvisionnement en termes de droits de l’homme. Les obligations de surveillance consistant à effectuer des analyses des risques et à établir d’autres systèmes de gestion des risques préventifs et correctifs, y compris les exigences en matière de divulgation, s’appliquent exclusivement aux processus commerciaux propres aux entreprises et aux fournisseurs directs. Dans le cas des fournisseurs intermédiaires, les entreprises ne sont tenues de remplir ces obligations que si elles disposent d’informations étayées sur une menace potentielle de violations des droits de l’homme.
Bien que la loi semble n’être contraignante que et directement pour les entreprises allemandes, la pratique est différente. Les entreprises allemandes sont tenues de s’assurer que leurs fournisseurs commercent également conformément à la loi. Par conséquent, ils ont commencé à exercer des pressions commerciales et juridiques sur leurs fournisseurs pour qu’ils se conforment à la Loi. Ces pressions influencent parfois les contrats fixant les conditions commerciales et ont un impact négatif direct sur la relation commerciale. Il est clair que cette pression commerciale continuera d’augmenter à l’avenir.
Bien que la Loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement n’ait pas encore été pleinement intégrée au cadre juridique turc, toutes les entreprises turques impliquées d’une manière ou d’une autre dans la chaîne d’approvisionnement allemande seront tenues de produire et d’opérer conformément aux normes relatives aux droits de l’homme et à l’environnement énoncées dans cette loi pour maintenir leurs activités.
Par exemple, si une entreprise turque achète des matières premières en Allemagne et qu’il y a des problèmes dans la chaîne d’approvisionnement, tels que des violations des droits de l’homme, l’entreprise turque pourrait être tenue responsable de la situation et devrait se conformer aux exigences de la Loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement.
Compte tenu du volume des échanges commerciaux entre l’Allemagne et la Turquie et du rôle actif des entreprises turques dans les achats en Allemagne, il est entendu que de nombreuses entreprises seront liées par les obligations pertinentes.
Quelles sont les obligations des entreprises?
La loi définit la chaîne d’approvisionnement pour couvrir toutes les étapes de l’extraction des matières premières à la livraison au client final pour tous les produits et services d’une entreprise, qu’ils soient effectués en Allemagne ou à l’étranger. Ce processus comprend a) les actions d’une entreprise dans son propre domaine d’activité, b) les actions des fournisseurs directs et c) les actions des fournisseurs indirects.
Selon les principes, les entreprises devraient disposer d’un ensemble de procédures et de processus pour s’acquitter de leur obligation de respecter les droits de l’homme.
Dans le cadre de ces processus, entre autres,
A. L’entreprise doit publier un énoncé de politique pour s’acquitter de son obligation de respecter les droits de l’homme, et sa haute direction doit démontrer son adoption du processus de conformité aux droits de l’homme en partageant cet énoncé de politique avec les parties prenantes internes et externes,
B. L’entreprise doit intégrer ses opérations et sa chaîne d’approvisionnement dans le processus de diligence raisonnable en matière de droits de l’homme, qui est un mécanisme de gestion des risques conçu pour permettre à l’entreprise d’identifier, de prévenir, d’atténuer et de prendre en compte les impacts négatifs sur les droits de l’homme et les risques pour les droits de,
C. L’entreprise doit indemniser les violations des droits de l’homme causées ou auxquelles elle a contribué par ses propres opérations.
La Loi oblige les entreprises à exercer une diligence raisonnable en matière de droits de l’homme non seulement sur leurs propres activités, mais également sur les activités d’autres entreprises, telles que les fournisseurs avec lesquels elles entretiennent des relations commerciales.
Dans ce contexte, les principaux éléments de diligence raisonnable en matière de droits de l’homme attendus des entreprises sont les suivants:
1) Mise en place d’un système de gestion des risques,
2) Nommer un responsable des droits de l’homme qui sera responsable de la mise en œuvre et de la supervision du système de gestion des risques au sein de l’entreprise,
3) Effectuer des analyses régulières des risques,
4) Exiger de la haute direction qu’elle publie un énoncé de politique sur la stratégie en matière de droits de la personne,
5) Établissant des mesures préventives dans leurs domaines d’activité et pour leurs fournisseurs directs,
6) Prendre des mesures correctives pour compenser les impacts négatifs sur les droits de l’homme et l’environnement,
7) Mise en place d’une procédure de réclamation,
8) Remplir ces obligations de diligence raisonnable en matière de droits de l’homme pour leurs fournisseurs indirects s’ils reçoivent des informations étayées sur les violations des droits de l’homme,
9) Rapports publics à intervalles réguliers.
Les Entreprises Peuvent-Elles Être Sanctionnées?
Il est naturel qu’une loi qui a suscité beaucoup d’attention et énonce des normes éthiques et morales de base, telles que les droits de l’homme et le respect de l’environnement, impose des sanctions sévères lorsque ses principes fondamentaux ne sont pas respectés afin de dissuader les entreprises des violations qu’elle cherche à prévenir. Les entreprises sont donc confrontées à des sanctions qui peuvent leur être très dommageables.
Les entreprises peuvent être condamnées à une amende pouvant atteindre les montants prévus par la Loi ou jusqu’à deux pour cent de leur chiffre d’affaires annuel pour manquement délibéré ou négligent à leurs obligations de procéder à des analyses de risques, d’établir une procédure de plainte, de prendre des mesures préventives et de remédier efficacement aux violations des droits de l’homme identifiées. (Les montants peuvent varier entre 100 000 et 800 000 euros. Ils sont calculés à 2% du chiffre d’affaires annuel des entreprises dont le chiffre d’affaires annuel est supérieur à 4 000 000,00 euros.) En outre, les entreprises contrevenantes peuvent être exclues de l’attribution des marchés publics jusqu’à trois ans si elles sont condamnées à une amende supérieure à un certain montant minimum.
En dehors de ces sanctions, si une entreprise soumise à la Loi enfreint les règles de la chaîne d’approvisionnement de sa société de contrôle, elle peut se voir accorder un certain délai pour prendre et mettre en œuvre les mesures nécessaires. Lorsque ces demandes s’avèrent insuffisantes, les autorités peuvent également proposer le remplacement de ces fournisseurs.
Le Processus peut-il commencer par une plainte?
La Loi ne fournit pas de fondement à la responsabilité civile pour indemniser les victimes de violations. Toutefois, les victimes de violations des droits peuvent demander réparation de leur préjudice selon les dispositions générales de la responsabilité délictuelle, indépendamment de la Loi. Bien que la Loi ne fournisse pas de fondement à la responsabilité civile, elle impose des amendes importantes aux entreprises qui ne respectent pas leurs obligations de diligence raisonnable.
En outre, l’autorité compétente BAFA pourra prendre des mesures si elle reçoit une plainte fondée sur des informations étayées selon lesquelles une violation d’une position juridique protégée a eu lieu ou est imminente en raison du non-respect par une entreprise de ses obligations de diligence raisonnable en matière de droits de l’homme. À ce titre, les titulaires de droits concernés pourront soumettre une demande au BAFA.
Comment gérer les processus en conformité avec la Loi?
Comme mentionné ci-dessus, les entreprises turques devront se conformer à la Loi lorsqu’elles fourniront des biens ou des services à des clients allemands. Par conséquent, ils seront tenus de fournir des conditions de travail respectueuses des droits de l’homme, d’empêcher le travail des enfants et d’adopter des processus de production durables.
Le non-respect de la Loi peut entraîner de graves sanctions et des pertes commerciales. Outre les sanctions financières, la non-conformité peut également nuire à la réputation des entreprises. La perte de réputation affecte négativement les relations commerciales à long terme et entraîne une perte de crédibilité à l’échelle internationale.
Par conséquent, les politiques doivent être examinées avec diligence en recevant une aide professionnelle pour se conformer à la Loi. Les entreprises doivent sensibiliser les entreprises et les fournisseurs avec lesquels elles entretiennent des relations commerciales à cette loi. Les entreprises devraient établir des mécanismes de vérification interne pour surveiller constamment leur conformité à la Loi.
III. Aperçu du Règlement (UE) 2024/3015 sur l’interdiction des Produits fabriqués avec du Travail forcé sur le marché de l’Union dans le contexte des « Objectifs de Développement durable » des Nations Unies Cible 8.7
Quel est l’impact mondial du travail forcé?
Le travail forcé est défini dans diverses réglementations internationales, et la définition la plus courante est que le travail forcé se produit lorsqu’une personne est obligée de travailler contre son gré par la force ou la menace. À titre d’exemple tiré de la législation internationale la plus connue, la Convention no 29 de l’OIT sur le travail forcé définit le « travail forcé ou obligatoire » comme « tout travail ou service exigé de toute personne sous la menace d’une sanction et pour lequel la personne ne s’est pas offerte volontairement ». Selon la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’Homme (CEDH), les conditions suivantes doivent être remplies pour parler de l’existence du travail forcé:
- Le travail doit être effectué par la personne contre sa volonté, et
- L’obligation de l’exécuter doit être « injuste » ou « oppressive ».
(Van der Mussele c. Belgique (1983) – Conditions du travail forcé; https://hudoc.echr.coe.int/eng # {%22id de l’élément%22:[%22001-57591%22]}; Consulté le: 18.02.2025).
Quels sont les Objectifs de développement durable et la portée de la Cible 8.7?
Adoptés en 2015 par l’ONU, les Objectifs de développement durable (ODD) sont un plan d’action mondial. Le plan comprend 17 objectifs principaux à atteindre d’ici 2023. Les objectifs sont Pas de Pauvreté, Faim Zéro, Bonne Santé et Bien-Être, Éducation de Qualité, Égalité des Sexes, Eau Potable et Assainissement, Énergie Abordable et Propre, Travail Décent et Croissance Économique, Industrie, Innovation et Infrastructure, Réduction des Inégalités, Villes et Communautés Durables, Consommation et Production Responsables, Action Climatique, Vie Aquatique, Vie Terrestre, Paix, Justice et Institutions Fortes, et Partenariats pour les Objectifs.
Dans le cadre de ce plan d’action mondial, l’Objectif 8 des Nations Unies « Travail décent et croissance économique » est directement lié à la vie des entreprises. L’objectif soutient une croissance économique durable et le plein emploi productif.
Parmi les cibles de l’Objectif 8, la cible 8.7 vise à éradiquer le travail forcé, à mettre fin à l’esclavage moderne et à la traite des êtres humains, à interdire le travail des enfants et, d’ici 2025, à mettre fin au travail des enfants sous toutes ses formes.
Quel est l’impact du travail forcé sur l’économie mondiale?
Compte tenu de son impact mondial, le travail forcé viole directement la dignité humaine et constitue une violation flagrante des droits de l’homme. En termes de vie commerciale, le travail forcé crée des inégalités et des injustices sur le marché du travail et conduit à des violations de la concurrence, qui à leur tour sapent la confiance et la justice dans la société.
D’un point de vue commercial, les grands marchés tels que l’Union européenne et les États-Unis semblent avoir introduit des réglementations de plus en plus strictes interdisant l’importation de produits fabriqués avec du travail forcé. Cela pourrait créer des obstacles pour les exportateurs en limitant l’accès aux marchés internationaux. En fait, les entreprises turques opérant sur ces marchés disposent d’un vaste réseau commercial. Par conséquent, afin de prévenir le travail forcé dans leurs chaînes d’approvisionnement, les entreprises doivent définir des politiques conformes à la législation internationale, exploiter efficacement les mécanismes de surveillance et identifier soigneusement la position de leurs fournisseurs dans la chaîne d’approvisionnement.
Les entreprises qui ne prennent pas de mesures contre le travail forcé peuvent s’exposer à des sanctions juridiques et à des interdictions nationales et internationales, ce qui peut nuire à leur situation financière. Il existe également des risques tels que la diminution de la valeur de la marque et la perte de clients en raison de la perception des consommateurs des entreprises associées au travail forcé. Il est donc essentiel que les entreprises gèrent soigneusement leurs chaînes d’approvisionnement, adhèrent aux normes éthiques, minimisent les risques de travail forcé et suivent de près les changements réglementaires sur les principaux marchés.
En fait, la main-d’œuvre bon marché a un impact négatif sur la rémunération équitable et les conditions de travail. À la suite de cette faute professionnelle, la qualité des produits et services diminue. De plus, certaines entreprises peuvent adopter des comportements anticoncurrentiels pour répondre à la demande réduite des consommateurs.
Rappelons que l’interdiction des produits de travail forcé pourrait entraîner de sévères restrictions commerciales et des interdictions d’importation sur les principaux marchés. L’éradication du travail forcé est également cruciale pour une croissance économique durable. L’OIT souligne qu’en dépit de la croissance des économies mondiales, il existe des problèmes importants en termes de création et de maintien de conditions de travail décentes. Cependant, la création de conditions de vie décentes est un élément important du développement.
Quelles Exigences sont Introduites par le Règlement (UE) 2024/3015 Contre le Travail Forcé?
Le Règlement (UE) interdisant les Produits fabriqués avec du Travail forcé sur le marché de l’Union s’aligne sur la Cible 8.7 des Objectifs de développement durable des Nations Unies. La cible 8.7 concerne l’interdiction et l’éradication du travail forcé, de l’esclavage moderne, de la traite des êtres humains et du travail des enfants. En appliquant ce règlement pour empêcher l’accès au marché des produits fabriqués avec du travail forcé, l’UE s’harmonise avec les objectifs mondiaux de l’ONU et promeut ses politiques en matière de droits de l’homme et de conditions de travail équitables.
Comme mentionné, l’UE a publié le règlement (UE) 2024/3015 le 12 décembre 2024 et l’a mis en vigueur le 13 décembre 2024 dans le but d’empêcher l’entrée sur le marché des produits fabriqués avec du travail forcé dans le but d’accroître la transparence des activités commerciales et de protéger les droits de l’homme. Tous les produits fabriqués et importés au sein de l’UE sont soumis à la Réglementation, quelle que soit leur origine géographique. Fondamentalement, il est interdit aux produits de contenir des ingrédients produits par le travail forcé à n’importe quel stade de la chaîne d’approvisionnement.
À ce stade, nous devrions mentionner une exception pour les utilisateurs finaux— le règlement ne couvre pas le retrait des produits qui ont atteint les utilisateurs finaux.
Les Entreprises Devraient Créer un Plan d’Action Clair Contre les Risques de Travail Forcé dans Leurs Activités Commerciales.
Selon la réglementation de l’UE, le « travail forcé » est considéré comme l’acte de forcer des individus à travailler sous la menace d’une sanction contre leur plein gré, conformément à la Convention n ° 29 de l’OIT. Le travail des enfants entre également dans le champ d’application de cette définition. Dans ce contexte ,la » chaîne d’approvisionnement » est un autre concept qui a pris de l’importance suite aux réglementations de l’UE et concerne toutes les activités, de l’extraction d’un produit à sa transformation, sa fabrication et sa mise sur le marché.
La réponse à la question » Comment le Règlement sera-t-il mis en œuvre et supervisé? »souligne le besoin d’expertise et de soutien juridiques. Les États membres de l’UE désigneront les autorités nationales compétentes chargées de la mise en œuvre du Règlement d’ici le 14 décembre 2025. Ces autorités, à leur tour, identifieront les violations par le biais d’inspections et imposeront les sanctions nécessaires aux responsables de produits fabriqués avec du travail forcé. Les États membres sont tenus de soutenir pleinement les autorités compétentes en veillant à ce qu’elles disposent d’un budget et d’une expertise suffisants.
D’ici le 14 décembre 2026, la Commission européenne publiera des lignes directrices à l’intention des entreprises pour soutenir la mise en œuvre du Règlement et établira un « Réseau syndical contre les Produits du Travail forcé »à l’échelle de l’UE. Le Réseau assurera la coordination entre les États membres et impliquera les autorités douanières si nécessaire. Le 14 décembre 2027, le Règlement deviendra pleinement exécutoire et des sanctions seront mises en place.
En conclusion, le règlement (UE) 2024/3015 est une étape importante vers l’éradication du travail forcé et la protection des droits de l’homme dans les chaînes d’approvisionnement mondiales. Les entreprises sont censées se conformer à cette réglementation importante en obtenant un soutien juridique pour prendre les dispositions nécessaires d’ici le 14 décembre 2027. Pour se conformer, ils doivent revoir leurs chaînes d’approvisionnement et améliorer leurs processus de gestion des risques.
Résumé
La Loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement et le Règlement (UE) 2024/3015 peuvent être considérés comme des risques, mais pour les entreprises turques, ils représentent non seulement un défi, mais également une opportunité à ne pas ignorer. En effet, le respect par les entreprises turques de la Loi et du Règlement renforcera leurs relations commerciales avec l’Allemagne et, de fait, avec tous les acteurs du commerce mondial, augmentera leurs volumes de marché et leur donnera un avantage concurrentiel sur les marchés mondiaux. Par conséquent, les entreprises du secteur privé en Turquie doivent être prêtes à éliminer les risques de pertes commerciales, de dommages aux relations commerciales, de sanctions et de pénalités et à accroître leur capacité de concurrence mondiale tout en ayant une croissance durable grâce au respect de ces réglementations.
Avec cet article, nous exhortons toutes les entreprises à se préparer à la Loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement et au Règlement (UE) 2024/3015 afin de protéger leurs volumes d’affaires et de bénéficier des aspects positifs de la Loi tout en évitant les risques associés. La réglementation est en route, mais êtes-vous prêt?
Nedim Korhan Şengün, Fondateur et associé
Gülşah Güven, LL.M., Associé
Birgi Kuzumoğlu, Associé
